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Unter dem Namen „Gleichstellungsgesetz“ wurde der Nationalversammlung ein Gesetz vorgelegt, das Diskriminierung aufgrund des Geschlechts, einer Behinderung, der sexuellen Orientierung usw. verbietet.
Hierbei handelt es sich um einen Gesetzentwurf, der den Zweck eines Gesetzes enthält, das früher als „Umfassendes Antidiskriminierungsgesetz“ bekannt war. In Korea wurden entsprechende Gesetzentwürfe seit 2007 mehrmals vorgeschlagen, aber nicht von der Nationalversammlung verabschiedet.
Auch dieses Mal bestehen Meinungsverschiedenheiten hinsichtlich der Schutzbestimmungen für sexuelle Minderheiten sowie der Religions- und Meinungsfreiheit, sodass die Aufmerksamkeit darauf gerichtet ist, ob dies zu einer tatsächlichen Prüfung und Bearbeitung des Gesetzentwurfs führen wird.
Was ist ein „Gleichstellungsgesetz“?
Am 11. hielt der Abgeordnete der Demokratischen Partei Park Joo-min eine Pressekonferenz mit der Anti-Discrimination Law Enactment Solidarity und dem Koreanischen Verband der Frauenorganisationen in der Nationalversammlung ab und gab bekannt, dass er einen Gesetzentwurf zur Gleichstellung vorgeschlagen habe.
An dem Antrag beteiligten sich unter anderem Rep. Park zwölf Abgeordnete der Demokratischen Partei, der Fatherland Innovation Party, der Progressive Party und der Basic Income Party.
Rep. Park erklärte, dass zur Verwirklichung der in der Verfassung garantierten Gleichheit ein Gesetz erforderlich sei, das Diskriminierungen abdeckt, die nicht durch bestehende Gesetze abgedeckt sind.
„Artikel 11 der Verfassung verspricht, dass es in allen Bereichen keine Diskriminierung geben wird. Allerdings hält das Gesetz dieses Versprechen immer noch nur in wenigen Bereichen und aus einigen Gründen ein“, sagte er. „Es braucht ein umfassendes allgemeines Gesetz, um die Lücken zu schließen.“
Der Gesetzentwurf verbietet die Benachteiligung bestimmter Personen oder Gruppen ohne triftigen Grund in vier Bereichen: Beschäftigung, Lieferung und Nutzung von Gütern und Dienstleistungen, Bildung und Verwaltungsdienstleistungen. Zu den Diskriminierungsgründen gehörten Geschlecht, Behinderung, Alter, Rasse, Religion, Bildung, Beschäftigungsart, sexuelle Orientierung und Geschlechtsidentität.
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Beispielsweise kann der Ausschluss von der Beschäftigung oder die Verweigerung der Inanspruchnahme von Dienstleistungen aufgrund der sexuellen Orientierung Gegenstand einer gerichtlichen Entscheidung sein.
Auch wenn oberflächlich betrachtet für alle die gleichen Maßstäbe gelten, führt dies zu ungünstigen Ergebnissen für bestimmte Gruppen, und wenn die Rationalität und Legitimität der Maßstäbe nicht nachgewiesen werden kann, wird dies als Diskriminierung gewertet. Bei „zusammengesetzter Diskriminierung“, bei der sich zwei oder mehr Diskriminierungsgründe überschneiden, werden die einzelnen Gründe ebenfalls zusammen betrachtet.
Dazu gehört auch die Rolle der Regierung bei der Verhinderung von Diskriminierung. Die Landes- und Kommunalverwaltungen müssen bestehende Gesetze und Richtlinien, die nicht dem Zweck des Gesetzes entsprechen, untersuchen und korrigieren, und der Präsident hat alle fünf Jahre einen grundlegenden Plan zur Korrektur und Verhinderung von Diskriminierung erstellt, der auf den Empfehlungen der Nationalen Menschenrechtskommission basiert.
Was ist der Unterschied zum vorherigen Gesetzentwurf?
Dieser Gesetzentwurf „lockerte“ einige Sanktionen im Vergleich zu dem von Rep. Park in der 21. Nationalversammlung vorgeschlagenen Gesetzentwurf.
Die Bestimmung für Strafschadenersatz wurde gestrichen und Freiheitsstrafen und Geldstrafen, die eigentlich als Vergeltungsmaßnahme gegen Personen gelten sollten, die Diskriminierungsbedenken geäußert hatten, wurden in Geldstrafen umgewandelt. Bei Aufhebung des Abhilfebeschlusses wird die bereits gezahlte Vollstreckungsgebühr zurückerstattet.
Rep. Park sagte: „Basierend auf dem, was ich während der 21. Nationalversammlung erlebt habe, habe ich entschieden, dass diese Art von Änderung für die Verabschiedung notwendig war“, fügte aber hinzu: „Während des Gesetzesüberprüfungsprozesses kann es zu Änderungen kommen.“
Der Gesetzentwurf enthielt Verfahren zur Beseitigung von Diskriminierung und zur Gewährung von Schadensersatz.
Wenn die Korrekturempfehlungen der Menschenrechtskommission nicht umgesetzt werden, kann eine Korrekturanordnung erlassen werden, und wenn der Empfehlung nicht Folge geleistet wird, kann ein Bußgeld zur Durchsetzung der Einhaltung verhängt werden. Das Gericht kann einstweilige Maßnahmen anordnen, etwa die Beendigung der Diskriminierung, oder die Person schadensersatzpflichtig machen. Wenn es sich um ein ernstes Problem handelt, hat die Menschenrechtskommission auch Gründe für Klagen vorbereitet.
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Die Diskussionen über die Verabschiedung eines umfassenden Antidiskriminierungsgesetzes in Korea werden seit der Gesetzesempfehlung der Nationalen Menschenrechtskommission Koreas im Jahr 2006 fortgesetzt. Das Justizministerium förderte die Gesetzgebung während der Roh Moo-hyun-Regierung im Jahr 2007, sie führte jedoch nicht zur Verabschiedung.
Unter der Regierung Lee Myung-bak wurde ein spezieller Unterausschuss für Antidiskriminierungsgesetze eingerichtet, und unter der Regierung Park Geun-hye wurde dieses Thema auf die nationale Tagesordnung gesetzt. Danach wurde es unter der Regierung Moon Jae-in von nationalen Aufgaben und unter der Regierung Yoon Seok-yeol von der grundlegenden nationalen Menschenrechtspolitik ausgeschlossen.
Entsprechende Gesetzentwürfe wurden mehr als zehn Mal in der Nationalversammlung eingebracht, scheiterten jedoch an der Plenarsitzung. Viele von ihnen wurden mit Ablauf der Amtszeit der Nationalversammlung abgeschafft.
Dies ist nicht das erste Mal, dass der Name „Gleichstellungsgesetz“ verwendet wird. In der 21. Nationalversammlung wurden Gesetzentwürfe mit ähnlichem Zweck, wie etwa das „Gesetz zur Gleichstellung“, vorgeschlagen, aber aufgrund des Ablaufs der Frist verworfen.
Welche Probleme bleiben bestehen?
In diesem Gesetzentwurf gehen die Meinungen über Bestimmungen zum Verbot von Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung und Geschlechtsidentität auseinander.
Einige christliche Gruppen argumentieren, dass die Bestimmung die Religions-, Gewissens- und Meinungsfreiheit sowie das Recht der Eltern auf Bildung einschränken könnte. Christliche Gruppen wie „Holy Breakwater“ hielten am 11. in der Nationalversammlung eine Pressekonferenz gegen den Gesetzentwurf ab, als dieser vorgeschlagen wurde.
Diesbezüglich betonte Abgeordnete Park, dass „das Gleichstellungsgesetz keine Bestimmungen enthält, die das Predigen von der Kanzel aus regeln“ und keine Bestimmungen zur strafrechtlichen Bestrafung enthält.
Auch innerhalb der Religionsgemeinschaft gibt es Stimmen, die die Verabschiedung des Gesetzes befürworten. Pastor Hyejin Jeong, der an der Pressekonferenz der Initiative teilnahm, sagte: „Wir glauben nicht, dass wir die Rechte anderer einschränken sollten, um unseren Glauben zu bewahren.“
Bürgergruppen, die eine Gesetzgebung forderten, forderten die Nationalversammlung auf, Diskussionen über die Überprüfung des Gesetzentwurfs zu führen.
Jang Ye-jeong, Co-Geschäftsführer der Anti-Discrimination Law Enactment Solidarity, sagte: „Wissenschaft und Zivilgesellschaft haben bereits unzählige Diskussionen dieser Art geführt“ und fügte hinzu: „Ich hoffe, dass diese Diskussionen innerhalb der Verfahren der Nationalversammlung stattfinden, nicht außerhalb der Nationalversammlung.“
In der 22. Nationalversammlung haben auch die Fortschrittspartei und die Vaterländische Innovationspartei entsprechende Gesetzentwürfe vorgeschlagen. Dies ist der erste repräsentative Antrag eines Mitglieds der Demokratischen Partei. Dieser Vorschlag bedeutet jedoch nicht, dass die Demokratische Partei die Gesetzgebung vorantreiben wird.
Auf einer Pressekonferenz am 30. seiner Amtseinführung sagte Präsident Lee Jae-myung: „Das Antidiskriminierungsgesetz ist eine der wichtigen Aufgaben unserer Gesellschaft, aber der Lebensunterhalt und die Wirtschaft der Menschen sind dringlicher.“
Abgeordneter Park sagte, er werde diesen Antrag zum Anlass nehmen, ihn mit der Parteiführung zu besprechen. Zu den Aussichten für die Verabschiedung des Gesetzes sagte er: „Ich glaube nicht, dass alles düster ist“ und „Ich habe die Gelegenheit, ein Gespräch mit der Führung im Repräsentantenhaus zu führen.“ Rep. Park plant, sich in Zukunft mit Bürgergruppen zu treffen und Gespräche zu führen.
Der Gesetzentwurf muss dem Gesetzgebungs- und Justizausschuss der Nationalversammlung vorgelegt, einer Prüfung unterzogen und in der Plenarsitzung verabschiedet werden.
