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Se propuso a la Asamblea Nacional un proyecto de ley que prohibía la discriminación por motivos de género, discapacidad, orientación sexual, etc., bajo el nombre de "Ley de Igualdad".
Se trata de un proyecto de ley que contiene el propósito de la legislación anteriormente conocida como "Ley Integral contra la Discriminación". En Corea, se han propuesto proyectos de ley relacionados varias veces desde 2007, pero no han sido aprobados por la Asamblea Nacional.
Esta vez, nuevamente, persisten diferencias de opinión en torno a las disposiciones de protección de las minorías sexuales y la libertad de religión y expresión, por lo que la atención se centra en si esto conducirá a una revisión y procesamiento real del proyecto de ley.
¿Qué es la 'Ley de Igualdad'?
El día 11, el legislador del Partido Demócrata Park Joo-min celebró una conferencia de prensa con Solidaridad para la Promulgación de la Ley Antidiscriminación y la Federación Coreana de Organizaciones de Mujeres en la Asamblea Nacional y anunció que había propuesto un proyecto de ley sobre igualdad.
Incluyendo a la representante Park, participaron en la moción 12 legisladores del Partido Demócrata, el Partido Innovación de la Patria, el Partido Progresista y el Partido de la Renta Básica.
La representante Park explicó que para lograr la igualdad garantizada por la Constitución, se necesita una ley que cubra la discriminación que no está cubierta por las leyes existentes.
"El artículo 11 de la Constitución promete que no habrá discriminación en todos los ámbitos. Sin embargo, la ley sigue cumpliendo esa promesa sólo en unos pocos ámbitos y por algunas razones", afirmó. "Se necesita una ley general integral para llenar los vacíos".
El proyecto de ley prohíbe el trato desfavorable a individuos o grupos específicos sin motivos razonables en cuatro áreas: empleo, suministro y uso de bienes y servicios, educación y servicios administrativos. Las razones de la discriminación incluyeron género, discapacidad, edad, raza, religión, educación, tipo de empleo, orientación sexual e identidad de género.
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Por ejemplo, la exclusión del empleo o la negativa a utilizar servicios debido a la orientación sexual puede estar sujeta a sentencia legal.
Incluso si se aplican los mismos estándares a todos en la superficie, esto produce resultados desfavorables para ciertos grupos, y si no se prueba la racionalidad y legitimidad de los estándares, se considera discriminación. La “discriminación compuesta”, cuando dos o más motivos de discriminación se superponen, también se juzga considerando los motivos individuales en conjunto.
También incluye el papel del gobierno en la prevención de la discriminación. Los gobiernos estatales y locales deben investigar y corregir las leyes y políticas existentes que no cumplan con el propósito de la ley, y el Presidente ha establecido un plan básico para corregir y prevenir la discriminación cada cinco años basado en las recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
¿En qué se diferencia del proyecto de ley anterior?
Este proyecto de ley "relajó" algunas sanciones en comparación con el proyecto de ley propuesto por el representante Park en la 21ª Asamblea Nacional.
Se excluyó la disposición sobre daños punitivos y las penas de prisión y multas, que se suponía que se aplicarían en caso de represalias contra personas que plantearan cuestiones de discriminación, se cambiaron por multas. Si se cancela la orden correctiva, se reembolsará la tasa de ejecución ya pagada.
El representante Park dijo: “Basado en lo que experimenté durante la 21ª Asamblea Nacional, decidí que este tipo de cambio era necesario para que se aprobara”, pero agregó: “Puede haber cambios durante el proceso de revisión del proyecto de ley”.
En el proyecto de ley se incluían procedimientos para corregir la discriminación y proporcionar reparación por daños.
Si no se implementan las recomendaciones de corrección de la Comisión de Derechos Humanos, se puede emitir una orden de corrección y, si no se sigue la recomendación, se puede imponer una multa para exigir el cumplimiento. El tribunal puede ordenar medidas temporales, como poner fin a la discriminación, o responsabilizar a la persona por daños y perjuicios. Si el problema es grave, la Comisión de Derechos Humanos también ha preparado terreno para apoyar demandas.
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Las discusiones sobre la promulgación de una ley integral contra la discriminación en Corea han continuado desde la recomendación legislativa de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Corea en 2006. El Ministerio de Justicia promovió legislación durante la administración de Roh Moo-hyun en 2007, pero no condujo a su promulgación.
Bajo la administración de Lee Myung-bak, se creó un subcomité especial sobre leyes contra la discriminación, y bajo la administración de Park Geun-hye, se incluyó en la agenda nacional. Posteriormente, fue excluido de las tareas nacionales bajo la administración de Moon Jae-in y del plan de política nacional básica de derechos humanos bajo la administración de Yoon Seok-yeol.
Proyectos de ley relacionados fueron propuestos más de diez veces en la Asamblea Nacional, pero no lograron ser aprobados en la sesión plenaria. Muchos de ellos fueron abolidos al expirar el mandato de la Asamblea Nacional.
Esta no es la primera vez que se utiliza el nombre de “Ley de Igualdad”. En la XXI Asamblea Nacional se propusieron proyectos de ley con un propósito similar, como la 'Ley de Igualdad', pero fueron descartados por expiración de su mandato.
¿Qué cuestiones quedan?
En este proyecto de ley, las opiniones están divididas sobre las disposiciones que prohíben la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género.
Algunos grupos cristianos argumentan que la disposición podría limitar la libertad de religión, conciencia y expresión, así como el derecho de los padres a la educación. Grupos cristianos como 'Holy Breakwater' celebraron una conferencia de prensa oponiéndose al proyecto de ley en la Asamblea Nacional el día 11, cuando fue propuesto.
Al respecto, el representante Park enfatizó que “la Ley de Igualdad no contiene ninguna disposición que regule la predicación desde el púlpito” y no incluye ninguna disposición relativa al castigo penal.
Incluso dentro de la comunidad religiosa hay voces que apoyan la promulgación de la ley. El pastor Hyejin Jeong, que asistió a la conferencia de prensa de la iniciativa, dijo: "No creemos que debamos restringir los derechos de los demás para preservar nuestra fe".
Los grupos cívicos que pedían legislación instaron a la Asamblea Nacional a llevar a cabo debates mediante la revisión del proyecto de ley.
Jang Ye-jeong, codirector ejecutivo de Solidaridad para la Promulgación de la Ley Antidiscriminación, dijo: “La academia y la sociedad civil ya han tenido innumerables discusiones como ésta” y agregó: “Espero que estas discusiones se lleven a cabo dentro de los procedimientos de la Asamblea Nacional, no fuera de la Asamblea Nacional”.
En la 22ª Asamblea Nacional, el Partido Progresista y el Partido Innovación de la Patria también propusieron proyectos de ley relacionados. Esta es la primera moción representativa de un miembro del Partido Demócrata. Sin embargo, esta propuesta no significa que el Partido Demócrata implementará legislación.
En una conferencia de prensa el día 30 de su toma de posesión, el presidente Lee Jae-myung dijo: "La ley contra la discriminación es una de las tareas importantes de nuestra sociedad, pero el sustento y la economía del pueblo son más urgentes".
El representante Park dijo que aprovecharía esta moción como una oportunidad para discutirla con los líderes del partido. En cuanto a las perspectivas de aprobar el proyecto de ley, dijo: "No creo que todo sea sombrío" y "tengo la oportunidad de tener una conversación con los líderes de la Cámara". La representante Park planea reunirse con grupos cívicos y mantener conversaciones en el futuro.
El proyecto de ley debe presentarse a la Comisión de Legislación y Judicial de la Asamblea Nacional, someterse a revisión y ser aprobado en sesión plenaria.
