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第31回国連気候変動会議（COP31）は今年11月9日から20日までトルコのアンタルヤ市で開催され、トルコとオーストラリアが共同議長を務める。
COP の略語は締約国会議の略で、1992 年に最初の国連気候変動協定に署名した約 200 か国を指します。
COP31の議長はトルコのムラット・クルム環境・都市計画・気候変動大臣が務め、交渉はオーストラリアのクリス・ボーエン気候変動・エネルギー大臣が主導する。
この会議は、ネパールからイスタンブールに至る世界のさまざまな地域で異常気象現象が深刻な影響を及ぼしている一方で、世界的な気候目標の達成に対する警告が高まっている時期に開催される。
国連環境計画（UNEP）が10月に発表した報告書によると、地球の気温上昇を摂氏1.5度に抑える機会はほとんど逸されているという。
しかし報告書は、迅速かつ断固とした行動をとれば気温上昇を抑制することが可能であり、今世紀末までに気温上昇を1.5度の水準に戻す可能性があることを確認している。
この会議は、エルニーニョとして知られる強い気象現象が警告される中で開催される。
科学者らは、この現象と人間活動による気候変動の影響により、2027年は気温の記録が始まって以来最も暑い年の1つになる可能性があると考えている。
よく読まれている終わり
国連気候会議は依然として、各国がこの道を遅らせるための共同決定を下すことができる唯一の世界的なプラットフォームです。
アンタルヤでの COP31 会議から何を期待しますか?
ベレンからアンタルヤへのジャスト移行メカニズム (BAM)
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公正な移行の概念は、労働者や特定の地域が化石燃料からの移行に伴う経済的および社会的負担を負わないようにすることに基づいています。
たとえば、炭鉱の閉鎖や重工業の転換は、仕事や収入の喪失、あるいは経済がこれらの活動に依存している地域の生活条件の低下を通じて、何百万人もの人々に損害を与える可能性があります。したがって、各国は長年にわたり、排出量削減に伴う社会的コストの管理を支援する、より効果的な国際メカニズムの確立を求めてきた。
昨年ブラジルのベレン市で開催されたCOP30会議の主要な成果の1つは、このメカニズムの設立を決定したことである。
決議文は、人権の重要性と、労働者、女性、先住民族、障害者、移民、若者、非公式経済の労働者など、移行プロセスに対して最も脆弱な集団の参加の必要性を明確に強調している。
しかし、市民社会がベレンからアンタルヤへの公正移行メカニズム（BAM）と呼ぶこのメカニズムがどのように実施されるかについては、多くの疑問が残っている。
これらの質問の中で最も顕著なものには、このメカニズムの任務の性質、その資金源、化石燃料を放棄するプロセスとの関係の程度などが含まれます。
2026 年 6 月にドイツで開催されたボン気候会議でその仕組みについて議論が行われ、さまざまなオプションや提案を含む草案が作成されました。
このメカニズムの最終バージョンはアンタルヤ会議中に決定される予定であることは注目に値する。
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各国は気候変動資金に関する合意に達することができるでしょうか?
資金調達は、気候変動外交における重要な交渉や駆け引きを目撃する最も著名なファイルの 1 つです。
先進工業国は気候危機の歴史的責任の大部分を負っているが、一方で、危機の出現に対する責任がはるかに少ない発展途上国がその悪影響に最もさらされている。
したがって、国連交渉において、先進国は途上国が気候変動に立ち向かうための対策を講じるのを支援するために、途上国に財政的支援を提供すべきであることが認識されました。
近年の最も重要な進展の 1 つは、開発途上国に割り当てられる気候資金の目標を 3 倍にするという COP29 会議の決定でした。
2024年にアゼルバイジャンの首都バクーで開かれた会議に参加した約200カ国は、途上国に提供する資金を2035年までに年間1000億ドルから年間3000億ドルに引き上げることで合意した。
各国はまた、官民セクターの拠出やその他の資金源を通じて資金総額を増やし、２０３５年までに年間１兆３０００億ドルに達するよう取り組むことに合意した。
しかし、これらの目標をどのように現実に変えるかに関して、発展途上国と先進国、またはグローバル・サウスとグローバル・ノースの国々と呼ばれる国々の間には、依然として根本的な違いがあります。
COP31期間中、途上国は先進国が一般予算から割り当てる資金の額について話し合うための正式かつ定期的な枠組みの確立を目指している。
一方、先進国は、このプログラムは政府資金に限定されるべきではなく、民間部門やその他の資金源も含めるべきであると考えています。
資金に関する議論はCOP31の当初の議題に含まれていたが、この問題に関する別項目の要求は含まれていなかった。
これにより、激しい意見の相違と議論の中でアンタルヤで交渉を開始する可能性への道が開かれることになる。
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排出削減計画の行き詰まりは打開できるのか？
緩和行動プログラム (MWP) は、温室効果ガス排出削減に直接焦点を当てた気候変動交渉の唯一のプログラムです。
このプログラムは、2022年にエジプトの都市シャルムエルシェイクで開催されたCOP27会議中に確立されました。
この計画は、ボンでの気候変動会議で交渉が難航した未解決問題の一つとなった後、COP31会議に提出された。
主な意見の相違は、プログラムが果たすべき役割の性質です。一部の国は、このプログラムが、各国が経験や意見を交換し、資金、技術、排出削減が直面している障害などの問題について話し合うことを可能にする促進的なプラットフォームであり続けることを望んでいる。
一方で、他の国々は、各国に排出削減を促すためのより強力な政治的指示を含む、より重要な役割を与えるよう求めている。
アンタルヤでは、各国がプログラムの目標だけでなく、その将来性や継続性についても話し合う予定だ。
当事者が別の決定を下さない限り、このプログラムは2026年末に終了すると予想されている。
このことは、気候変動に立ち向かう上で最も重要な問題の一つに対処する上での国連会議の有効性について疑問を引き起こす可能性がある。
気候変動適応目標はどのように実施されるのでしょうか?
トゥルキエ首相が2021年に批准したパリ気候協定は、気候変動への適応を世界共通の目標と定義している。
この方針は、社会が気候変動の影響に対処するのに役立つ政策と手順の範囲を拡大することを目的としています。
これには、たとえば次のものが含まれます。
- 干ばつの期間が長くなるにつれて、農家が作物を失うことを避けるのを支援します。
- 都市を厳しい熱波に耐えられるようにする。
- 洪水や激流に対処するためのインフラを強化する。
COP30期間中、各国はベレンで59の気候変動適応指標について合意に達し、干ばつへの対処からインフラや生物多様性の保護に至る適応の取り組みを評価するための基準を定義することを目的としている。
しかし、ボン会談中、各国はこれらの指標の開発を担当する技術作業部会の構成について合意に達することができず、また、2035年までに気候変動への適応のための資金を3倍にするという約束のフォローアップメカニズムについても合意に達することができなかった。
これらの相違の解決は、COP31会議中の交渉の結果に依存すると予想される。
化石燃料からの投資撤退はどのように議論されるのでしょうか?
約30年にわたる交渉を経て、ドバイで開催されたCOP28会議で初めて、各国は化石燃料からの移行について合意に達することができた。
昨年、COP30会議中に80カ国以上が化石燃料を放棄するための世界的なロードマップの作成を求めた。
しかし、石油と天然ガスに依存する経済と、この分野でより野心的な措置を要求する国々との間の違いにより、実施の具体的なスケジュールには達していない。
化石燃料の放棄は気候変動を遅らせるために不可欠なステップですが、依然として国際交渉において最も複雑で困難な問題の 1 つです。
COP31会議の共同議長国であるトゥルキエとオーストラリアは、化石燃料増産計画をめぐり市民社会団体から批判されている。
これまでトゥルキエ氏は、気候変動交渉で化石燃料放棄を推進する国々の先頭に立ってはいなかった。
COP31のムラット・クルム議長は、これらの資源の放棄に直接焦点を当てた声明は出さなかったが、むしろ世界が再生可能エネルギーへの投資を増やすなどの手段を通じて、資源への依存を段階的に削減するよう努力することを示唆した。
したがって、トゥルキエが主催する気候会議中に、化石燃料からの直接移行の問題が取り上げられる方法に根本的な変化があるとは予想されていない。
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「実施会議」と気候変動対策の議題
トゥルキエは、前回会議を主催したブラジルと同様、COP31開催準備の一環として「実施会議」というスローガンを採用した。
この傾向は、企業、投資家、都市、地方行政、市民社会団体の参加を得て、気候会議で発表された何百もの取り組みの実施を促進することによる気候変動対策の加速に基づいています。
正式な交渉に補完的なツールを提供するという文脈で、COP31議長国はボン会議中に独自の優先事項を発表した。
これらの優先事項は「アクション アジェンダ」と呼ばれ、次のものが含まれます。
- 電化：最終エネルギー需要のうち電力によって満たされる割合を、現在20パーセント強ですが、2035年までに35パーセントに引き上げます。
- 世界の廃棄物の増加を減らす: 2035 年までに世界の廃棄物の増加率を半減する。トゥルキエは、このステップがメタン排出量の削減に重要な役割を果たすと信じている。大気中のメタンの濃度は二酸化炭素よりも低いですが、気候変動に最も寄与するガスの 1 つです。トゥルキエは、2030年までにメタン排出量を2020年レベルと比較して少なくとも30パーセント削減するという誓約に参加している160か国のグループには属していない。
- レジリエントな都市：「レジリエントでレジリエントな都市」として知られる目標の範囲内で、2035 年までに住宅部門のエネルギー消費強度を 25 パーセント以上削減することに取り組んでいます。
- 循環経済: 世界中で再利用される材料の割合を少なくとも 15% に高めることを目標として、再利用とリサイクルを奨励します。
これらの優先事項に加えて、気候変動対策のアジェンダには、海洋と気候変動の関係を強調することや、人工知能のエネルギー消費に焦点を当てた宣言の準備など、他のトピックも含まれています。
ニューヨークで開催された国連総会では、「気候行動ブリッジ」と呼ばれる取り組みも発表された。
ムラット・クルム氏は、この取り組みは国家決定拠出金（NDC）と経済政策との間の「より強力な」つながりの確立を支援すると述べた。
この橋は、排出削減プロジェクトへの民間資本の参加範囲の拡大に役立つことが期待されています。
トゥルキエ氏は、この取り組みは新しい基金でも独立した資金調達メカニズムでもなく、既存の取り組みに代わるものを目指すものでもないと強調する。
Unlike formal negotiations, progress on these initiatives does not require unanimous agreement by all countries.アンタルヤ会議中、各国は気候変動対策の議題や自主的な取り組みを通じて、合意に達するのが難しい問題の進展を模索することが期待されている。
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