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性別と障害、性的指向などを理由にした差別を禁止する法案が「平等法」という名前で国会に発議された。
既存に「包括的差別禁止法」として知られる立法趣旨を盛り込んだ法案だ。韓国では２００７年以降関連法案が何度も発議されたが、国会を通過できなかった。
今回も聖少数者保護条項と宗教・表現の自由などをめぐる異見が残っており、実際の法案審査と処理につながるか関心が集まる。
「平等法」とは？
パク・ジュミンと共に民主党議員は11日、国会で差別禁止法制定連帯、韓国女性団体連合などと記者会見を開き、「平等に関する法律案」を代表発議したと明らかにした。
朴議員を含め、民主党と祖国革新党、進歩党、基本所得党所属議員１２人が発議に参加した。
朴議員は、憲法が保障する平等を実現するために、既存の法律で扱えない差別まで包括する法が必要だと説明した。
「憲法第11条は、すべての領域で差別を受けないと約束する。ところで、法律はまだいくつかの領域、いくつかの事由でのみその約束を守る」とし「その隙を埋める包括的な一般法が必要だ」と述べた。
法案は、雇用、財貨・用役の供給と利用、教育、行政サービスなど4つの領域で合理的な理由なく特定の個人や集団を不利に扱う行為を禁止する。差別の理由には、性別と障害、年齢、人種、宗教、学歴、雇用形態、性的指向、性別のアイデンティティなどが含まれた。
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例えば、性的指向を理由に採用から排除したり、サービス利用を拒否する行為などが法の判断対象となり得る。
表には皆に同じ基準を適用しても特定集団に不利な結果をもたらし、その基準の合理性と正当性が立証されなければ差別で判断するようにした。二つ以上の差別事由が重なった「複合差別」も個別事由を共に考慮して判断する。
差別予防のための政府の役割も盛り込んだ。国家と地方自治体は法の趣旨に合わない既存の法令と政策を調査して是正しなければならず、大統領は国家人権委員会の勧告案をもとに差別是正・予防基本計画を５年ごとに樹立するようにした。
以前の法案と異なる点
今回の法案は２１代国会で朴議員が発議した中に比べて一部制裁を「緩和」した。
懲罰的損害賠償条項を除外し、差別問題を提起した者等に対する報復行為に適用するようにした懲役・罰金刑は過怠料に変えた。是正命令が取り消されたら、すでに出した履行強制金を返すようにした。
パク議員は「２１代国会の時に経験したことに基づいて通過するには、このような変化が必要なのではないかと判断した」としながらも「法案審査過程で変化がある可能性がある」と話した。
差別是正と被害救済のための手続きは法案に含まれた。
人権委の是正勧告を履行しなければ是正命令を下すことができ、これに従わない場合履行強制金を賦課するようにした。裁判所は差別中止など臨時措置を命じたり、損害賠償責任を問うことができる。事案が重大であれば、人権委が訴訟を支援する根拠も設けた。
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韓国の包括的差別禁止法制定議論は2006年国家人権委員会の立法勧告以後続いてきた。 2007年盧武鉉政府で法務部が立法を推進したが、法制定につながっていない。
李明博政府では差別禁止法特別分科委員会が設置され、朴槿恵政府では国政課題に含まれた。以後、文在寅政府では国政課題から、ユン・ソクヨル政府では国家人権政策基本計画から除外された。
国会でも関連法案が10回以上発議されたが、本会議を通過できなかった。相当数は国会任期満了で廃棄された。
「平等法」という名称は今回が初めてではない。 21代国会でも「平等に関する法律案」など同様の趣旨の法案が発議されたが、任期満了で廃棄された。
残っている問題は？
今回の法案でも性的指向と性別アイデンティティによる差別を禁止する条項をめぐって意見が分かれている。
一部のキリスト教団体は、該当条項が宗教・良心・表現の自由と親の教育権を制限できると主張する。キリスト教団体「聖韓防波堤」などは法案が発議された１１日、国会で反対記者会見を開いた。
朴議員はこれに対して「平等法には講団の説教を規律する条項がない」とし、刑事処罰に関する内容も含まなかったと強調した。
宗教界の中でも法制定を支持する声が出ている。足の記者会見に出席したチョン・ヘジン牧師は「私たちは、信仰を守るために他人の権利を制限しなければならないとは思わない」と話した。
立法を要求する市民団体は、国会で法案審査を通じて議論を進めるべきだと促した。
チャン・イェジョン差別禁止法制定連帯共同執行委員長は「すでに学界と市民社会はこのような議論を数多く進めた」とし「国会外ではなく国会手続の中でこのような議論が行われることを願う」と話した。
22代国会では、先立って進歩党と祖国革新党でも関連法案を発議した。民主党議員の代表発議は今回が初めてだ。ただし、今回の発議が民主党レベルの立法推進を意味するものではない。
イ・ジェミョン大統領は就任30日記者会見で「差別禁止法は韓国社会の重要な課題の一つであるが、一応は民生と経済がより緊急だ」と明らかにしたことがある。
朴議員は今回の発議をきっかけに党指導部と議論するという立場だ。彼は法案処理の見通しについて「暗いとだけ見ない」とし「院内指導部と会話するきっかけができた」と話した。朴議員は今後、市民団体に会って討論会などを続ける計画だ。
法案は国会法制司法委員会に想定された後、審査を経なければならず、本会議で議決されなければならない。
