イランの法学者、ロンドン大学ロイヤル・ホロウェイ講師。

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米国とイスラエルの対イラン戦争が6か月目に入る中、米国政府は持続的な軍事的圧力がテヘランを崩壊させることに賭けているようだ。マルコ・ルビオ国務長官は最近、イラン政府関係者がトランプ政権と接触したことを示唆し、これは合意を求める当局者とより強硬な勢力との間の分裂の証拠であると示唆した。

こうした分裂は存在するが、米国政府は戦争が分裂にどのような影響を与えるかを読み誤っている可能性がある。今のところ、外部からの攻撃は、公然たる亀裂を生むのではなく、意見の相違を圧縮させている。戦闘が沈静化すると、イランの復興を巡る争いが起こる可能性が高い。治安機関は、この国が報復能力を保持していたために耐え忍んだのであり、今こそ抑止力を回復しなければならないと主張することができる。政府は貿易、石油収入、復興、外交の優先化を推し進める可能性が高い。

モジタバ・ハメネイ師の最初の大きな試練は、イランの将来に関するこうしたライバルのビジョンを、同国のさまざまな権力中枢が従う準備ができている拘束力のある戦後戦略に変えることができるかどうかだろう。

権力の分散

イランの政治制度は、選挙で選ばれた機関と選ばれていない機関に意思決定を分散させる一方で、安全保障と外交政策に関する最終権限を最高指導者に集中させている。アリ・ハメネイ師の役割は、議論がいつ終わるかを決めることであった。彼の権限には、国家安全保障に関する決定の承認、上級指揮官の任命、政府部門間の紛争の解決などが含まれていた。

彼の殺害は政策形成の仕組みを無傷のまま残したが、競合する選好が国家の拘束力のある立場に転換される点を弱めた。息子のモジタバを後継者に任命したことで、この正式な権力の中枢は保たれたが、アリ・ハメネイ師が数十年にわたって蓄積してきた政治的重み、制度上の関係、あるいは象徴的な信頼性が自動的に再現されたわけではない。

それにより対立はさらに深まることになった。一方には、イスラム革命防衛隊（IRGC）とそのボランティア民兵組織であるバシジを含む治安機関がある。正規軍、またはアルテシュとその陸、空、海、防空軍。そして諜報機関と国内治安機関。革命防衛隊は依然としてこの構造の中で最も政治的に影響力のある部分であるが、イランの安全保障能力は複数の機関と指揮系統に分散されている。

モジタバ氏は革命防衛隊内の人物と長年のつながりを持って就任し、重要な支持基盤を与えられているが、それらの関係が自動的に広範な軍事・安全保障システムに対する指揮につながるわけではない。

それから選挙で選ばれた政府があります。マスード・ペゼシキアン大統領は、経済、復興、外交を管理する省庁を管轄しているが、軍隊や戦争と国家安全保障に関する最終決定は管轄していない。したがって、彼の政府は、最高指導者と最高国家安全保障会議を通じて設定された安全保障の範囲内で運営しながら、国の機能を維持し、海外と交渉するという重荷の多くを背負っている。

国会議長のモハマド・バガー・ガリバフは別の立場をとっている。彼は民間ネットワークと軍事ネットワークの両方にアクセスできます。そのため、彼は交渉を含む機密ファイルに関する合意形成において重要な役割を果たしています。彼の影響力は、常に同じ優先順位を共有するとは限らない機関の間を移動し、軍事上の越えてはならない一線を政府が実行できる立場に変えることができることから来ています。

溝は単に政府と革命防衛隊の間にあるものではない。異なる機関が同じ決定の異なる部分を管理し、異なる主体が異なる関心と目標を持っています。

モジタバの利点は部外者としてスタートしないことだが、彼のしがらみが彼を制約する可能性もある。体制の一部に権限が大きく依存している指導者は、大統領府、議会、軍、革命防衛隊が異なる方向に向かう場合、仲裁するのが難しくなる可能性がある。

競合する物語

今のところ、戦争が短期的には統一的な物語をもたらしたため、緊張は沸騰していない。

さまざまな陣営が、これは「トランプ戦争」であり、核合意を放棄し、強制をエスカレートさせ、最終的にはイランに紛争のコストを押し付ける政策の集大成であるという主張を中心に団結している。橋、輸送路、エネルギーインフラの破壊により、彼らは戦争を国家存亡をかけた闘争として組み立てることができる。

治安機関は国の防衛として抑止力を示すことができる一方、政府は復興を守るために必要に応じて交渉や制裁の緩和を打ち出すことができる。この共通言語は、その根底にある対立を取り除くことなく、妥協の政治的コストを削減します。

物語の限界も同様に重要です。外国からの攻撃に対して国内が団結しても、戦争による人的・経済的犠牲に対する怒りは消えない。また、戦争の進め方や交渉の進め方についての意見の相違を解決するものでもありません。

戦争が終わるか、何らかの形でより永続的な小康状態に入ると、テヘラン国内の摩擦が表面化する可能性が高い。

復興問題は政治権力を巡る争いになるのは必至だ。原則として、停戦条件と和平枠組みについて交渉している政府が、そのプロセスを管理すべきである。さらに、選挙で選ばれた団体として、国民に対して説明責任を負っています。実際には、経済や安全保障の結果を完全に決定する権限を持っていません。

IRGC はすでにエネルギー、建設、戦略的インフラにおいて広範な影響力を持っています。ホルムズ海峡周辺に配備されることで、重要なチョークポイントに対する作戦上の影響力が得られる。

ペゼシキアン氏と彼のチームはおそらく、回復は経済に焦点を当てるべきだと主張するだろう。貿易の再開、石油収入の回復、家計への圧力の軽減が優先されるべきだ。

一方、治安当局は、新たな攻撃への備えを優先した回復を求めるだろう。その主な主張は、軍事的備えと広範な地域ネットワークがこの国が戦争を生き延びるのに役立ったということだろう。この解釈に従えば、復興は紛争以前の戦略モデルを再考するのではなく、抑止力を回復すべきである。

IRGC関連組織が主導する回復は、契約の分配だけでなく、戦後国家の方向性を形作ることになるだろう。それは、何を最初に再建するか、希少な資源をどのように配分するか、どの外国パートナーを呼び込むか、経済開放を戦略的資産として扱うか安全保​​障上のリスクとして扱うかといった選択を迫られるだろう。革命防衛隊とその関連ネットワークがこれらの選択肢を支配すれば、復興によって制裁と戦争下で拡大したのと同じ構造が強化され、エネルギー、インフラ、イランの対外経済関係条件に対する治安機関の影響力が大きくなる可能性がある。

モジタバが共通の政治的方向性を課すことができない場合、政府がインフレ、インフラの損傷、交渉、生活水準の低下に対して責任を負い続ける一方で、治安機関は忍耐と敵対者に課せられるコストによって成功を測り続けるかもしれない。

その結果はおそらく正式な軍事占領にはならないだろう。大統領府、議会、国家安全保障最高会議は引き続き機能するが、安全保障の優先事項が外交、投資、再建の条件をますます形作っているため、その行動の自由は狭まる可能性がある。モジタバ氏は憲法上体制の中心であり続けるだろうが、治安機関への現在の依存は彼の統治の永続的な特徴となる可能性がある。

今のところ、戦争により、新しい最高指導者は抵抗の言葉から権威を借りることができる。戦闘後、首相は何を最初に再建するのか、イラン国民がどれだけの経済的苦痛を負い続けるのか、どのような妥協が許容されるのかを決定する必要がある。もし治安機関が大統領より先にこれらの問題を解決すれば、後継者はイランの方向性を決定する権限を移譲することなく、最高指導者の地位を移譲したことになるだろう。

この記事で表明された見解は著者自身のものであり、必ずしもアルジャジーラの編集スタンスを反映するものではありません。