이미지 출처: Orhan Cicek/Anadolu/Getty Images
제31차 유엔 기후변화 총회(COP31)가 올해 11월 9일부터 20일까지 터키 안탈리아에서 터키와 호주가 공동 의장으로 개최됩니다.
COP는 당사국총회(Conference of the Parties)의 약자로 1992년 최초의 유엔 기후협약에 서명한 약 200개국을 가리킨다.
COP31은 터키 환경도시계획기후변화부 장관 무라트 쿠룸(Murat Kurum)이 의장을 맡고, 협상은 호주 기후변화에너지부 장관 크리스 보웬(Chris Bowen)이 주도한다.
이번 회의는 지구 기후 목표 달성에 대한 경고가 증가하고, 기상이변 현상이 네팔에서 이스탄불까지 세계 여러 지역에 심각한 영향을 끼치고 있는 시기에 개최됩니다.
유엔환경계획(UNEP)이 지난 10월 발표한 보고서에 따르면 지구 기온 상승을 섭씨 1.5도 이내로 제한할 수 있는 기회를 크게 놓쳤다.
그러나 보고서는 신속하고 단호한 조치를 취하면 기온 상승을 억제할 수 있으며 세기 말까지 기온을 섭씨 1.5도 수준으로 되돌릴 가능성이 여전히 있음을 확인했습니다.
이번 회의는 엘니뇨로 알려진 강한 기상현상이 경고되는 가운데 개최되기도 한다.
과학자들은 이러한 현상의 영향과 인간 활동으로 인한 기후 변화의 결합으로 인해 2027년은 기온 기록이 시작된 이후 가장 더운 해가 될 수 있다고 믿습니다.
가장 많이 읽은 끝
유엔 기후회의는 국가들이 이러한 경로를 늦추기 위해 공동 결정을 내릴 수 있는 유일한 글로벌 플랫폼으로 남아 있습니다.
안탈리아에서 열리는 COP31 회의에서 무엇을 기대할 수 있나요?
벨렘에서 안탈리아로의 정당한 전환 메커니즘(BAM)
주변의 가장 중요한 변수와 그것이 삶에 미치는 영향을 이해하는 데 도움이 되는 가장 중요한 사건과 주제에 대한 심층적인 설명
에피소드
팟캐스트 종료
정의로운 전환의 개념은 근로자나 특정 지역이 화석연료로부터의 전환으로 인한 경제적, 사회적 부담을 지지 않도록 하는 데 기반을 두고 있습니다.
예를 들어, 탄광 폐쇄나 중공업 전환으로 인해 수백만 명의 사람들이 일자리와 소득을 잃거나 이러한 활동에 경제가 의존하는 지역의 생활 조건이 저하되어 피해를 입을 수 있습니다. 따라서 국가들은 오랫동안 배출 감소에 따른 사회적 비용을 관리하는 데 도움이 되는 보다 효과적인 국제 메커니즘의 확립을 요구해 왔습니다.
지난해 브라질 도시 벨렝에서 열린 COP30 회의의 주요 성과 중 하나는 이러한 메커니즘을 확립하기로 한 결정이었습니다.
결의안은 인권의 중요성과 노동자, 여성, 원주민, 장애인, 이주민, 청소년, 비공식 경제 노동자 등 전환 과정에 가장 취약한 집단의 참여 필요성을 분명히 강조했습니다.
그러나 시민사회가 벨렘-안탈리아 BAM(Just Transition Mechanism)이라고 부르는 이 메커니즘이 어떻게 구현될 것인지에 대해서는 많은 의문이 남아 있습니다.
이러한 질문 중 가장 두드러진 질문에는 메커니즘의 업무 성격, 자금 출처, 화석 연료 폐기 과정과의 연관성 정도가 포함됩니다.
다양한 옵션과 제안이 포함된 초안이 준비된 독일 본 기후 회의에서 2026년 6월 작업 메커니즘에 대한 논의가 이루어졌습니다.
이 메커니즘의 최종 버전이 안탈리아 회의에서 결정될 것으로 예상된다는 점은 주목할 만합니다.
이미지 출처: Osmancan Gurdogan/Anadolu/Getty Images
국가들은 기후 재정에 관한 합의에 도달할 수 있을까요?
자금 조달은 기후 외교에서 중요한 협상과 교섭을 목격하는 가장 눈에 띄는 파일 중 하나입니다.
선진국은 기후 위기에 대한 역사적 책임의 대부분을 짊어지고 있는 반면, 위기 발생에 대한 책임이 훨씬 적은 개발도상국은 기후 위기의 부정적인 영향에 가장 많이 노출되어 있습니다.
따라서 UN 협상에서는 선진국이 개발도상국이 기후변화 대응 조치를 이행할 수 있도록 재정적 지원을 제공해야 한다는 점이 인식되었습니다.
최근 몇 년간 가장 중요한 발전 중 하나는 개발도상국에 할당된 기후 자금 조달 목표를 3배로 늘리기로 한 COP29 회의의 결정이었습니다.
2024년 아제르바이잔 수도 바쿠에서 열린 회의에 참가한 약 200개국은 개발도상국에 제공되는 자금을 연간 1000억 달러에서 2035년까지 연간 3000억 달러로 늘리기로 합의했다.
또한 국가들은 공공 및 민간 부문 기여와 기타 자금조달원을 통해 총 자금 조달을 2035년까지 연간 1조 3천억 달러에 도달하도록 늘리기 위해 노력하기로 합의했습니다.
그러나 이러한 목표를 현실로 전환하는 방법에 대해서는 개발도상국과 선진국, 즉 남반구와 북반구 국가 사이에 여전히 근본적인 차이가 있습니다.
COP31 기간 동안 개발도상국은 선진국이 일반예산에서 할당할 자금 규모를 논의하기 위한 공식적이고 정기적인 틀을 마련하려고 합니다.
반면, 선진국에서는 이 프로그램이 정부 자금에만 국한되어서는 안 되며, 민간 부문과 기타 자금 조달원도 포함해야 한다고 생각합니다.
COP31의 당초 의제에는 자금 조달 논의가 포함됐지만, 이 문제에 대한 별도의 안건에 대한 요구는 포함되지 않았습니다.
이로써 첨예한 이견과 논의 속에 안탈리아에서 협상이 개시될 가능성이 제기됐다.
이미지 출처: Hilary Wardhaugh/Getty Images
배출 감소 프로그램의 교착상태를 극복할 수 있습니까?
완화 행동 프로그램(MWP)은 온실가스 배출 감소에 직접 초점을 맞춘 기후 협상 내 유일한 프로그램입니다.
이 프로그램은 2022년 이집트 도시 샤름 엘 셰이크에서 열린 COP27 회의에서 확립되었습니다.
이 프로그램은 본에서 열린 기후 회의에서 협상이 중단된 중요한 문제 중 하나가 된 후 COP31 회의에 도착했습니다.
주요 불일치는 프로그램이 수행해야 하는 역할의 성격입니다. 일부 국가에서는 이 프로그램이 국가들이 경험과 의견을 교환하고 자금 조달, 기술 및 배출 감소에 직면한 장애물 문제를 논의할 수 있는 촉진 플랫폼으로 남아 있기를 원합니다.
반면, 다른 국가들은 국가들이 배출량을 줄이도록 압력을 가하는 더 강력한 정치적 지시를 포함하여 더 중요한 역할을 부여할 것을 요구하고 있습니다.
안탈리아에서는 국가들이 프로그램의 목표뿐 아니라 프로그램의 미래와 지속성에 대해서도 논의할 예정이다.
양측이 다른 결정을 내리지 않는 한 이 프로그램은 2026년 말에 종료될 것으로 예상된다.
이는 기후 변화에 직면하는 가장 중요한 문제 중 하나를 다루는 데 있어 유엔 회의의 효율성에 대한 의문을 제기할 수 있습니다.
기후변화 적응 목표는 어떻게 이행될 것인가?
Türkiye가 2021년에 비준한 파리 기후 협약은 기후 변화에 대한 적응을 공유된 글로벌 목표로 정의합니다.
이 경로는 사회가 기후 변화의 영향을 처리하는 데 도움이 되는 정책 및 절차의 범위를 확장하는 것을 목표로 합니다.
여기에는 예를 들어 다음이 포함됩니다.
- 가뭄 기간이 길어짐에 따라 농부들이 농작물을 잃지 않도록 돕습니다.
- 극심한 폭염을 견딜 수 있는 도시를 만듭니다.
- 홍수, 급류에 대비한 인프라를 강화합니다.
COP30 동안 국가들은 가뭄 대처부터 기반 시설 및 생물 다양성 보호에 이르기까지 적응 노력을 평가할 수 있는 기준을 정의하는 것을 목표로 벨렘에서 59개 기후 변화 적응 지표에 대한 합의에 도달했습니다.
그러나 본 회담에서 국가들은 이러한 지표 개발을 담당하는 기술 실무 그룹의 구조에 대한 합의에 도달하지 못했고, 2035년까지 기후 변화 적응을 위한 재원을 3배로 늘리겠다는 약속에 대한 후속 메커니즘에도 합의하지 못했습니다.
이러한 차이의 해소는 COP31 회의에서의 협상 결과에 달려 있을 것으로 예상된다.
화석연료의 회수는 어떻게 논의될 것인가?
거의 30년 간의 협상 끝에 처음으로 각국은 두바이에서 열린 COP28 회의에서 화석 연료로부터의 전환에 대한 합의에 도달할 수 있었습니다.
지난해 COP30 회의에서 80개 이상의 국가가 화석 연료 폐기를 위한 글로벌 로드맵 준비를 촉구했습니다.
그러나 석유와 천연가스에 의존하는 경제와 이 분야에서 보다 야심찬 조치를 요구하는 국가 간의 차이로 인해 구체적인 구현 일정에 도달하지 못했습니다.
화석연료를 포기하는 것은 기후변화를 늦추기 위한 필수 단계이지만, 국제 협상에서 가장 복잡하고 어려운 문제 중 하나로 남아 있습니다.
COP31 회의의 공동 의장국인 투르키예와 호주는 화석연료 생산량을 늘리려는 계획 때문에 시민사회단체로부터 비난을 받아왔습니다.
지금까지 투르키예는 기후 협상 중 화석 연료 포기를 추진하는 국가들의 최전선에 서지 못했습니다.
COP31 의장인 무라트 쿠룸(Murat Kurum)은 이러한 에너지원을 포기하는 것에 직접적으로 초점을 맞춘 성명을 발표하지는 않았지만 오히려 재생에너지에 대한 투자를 늘리는 등의 조치를 통해 세계가 점차적으로 에너지원에 대한 의존도를 낮추기 위해 노력할 것이라고 밝혔습니다.
따라서 Türkiye가 주최하는 기후 회의에서 화석 연료로부터의 직접적인 전환 문제를 다루는 방식에 급격한 변화가 있을 것으로 예상되지 않습니다.
이미지 출처: Saeed KHAN/AFP/Getty Images
기후 행동을 위한 “이행 회의” 및 의제
지난 회의를 주최한 브라질과 마찬가지로 투르키예도 COP31 개최 준비의 일환으로 '이행 회의'라는 슬로건을 채택했다.
이러한 추세는 기업, 투자자, 도시, 지방 정부 및 시민 사회 단체가 참여하는 기후 컨퍼런스에서 제시된 수백 가지 이니셔티브의 구현을 촉진함으로써 기후 행동을 가속화하는 데 기반을 두고 있습니다.
공식 협상을 위한 보완 도구를 제공하는 맥락에서 COP31 의장단은 본 회의에서 자체 우선순위를 발표했습니다.
이러한 우선순위를 "행동 의제"라고 하며 다음을 포함합니다.
- 전력화(Electrification): 현재 20%가 조금 넘는 최종에너지 수요 중 전력을 통해 충족되는 비율을 2035년까지 35%로 높인다.
- 전 세계 폐기물 증가 감소: 2035년까지 전 세계 폐기물 증가율을 절반으로 줄입니다. Türkiye는 이 단계가 메탄 배출을 줄이는 데 중요한 역할을 할 것이라고 믿습니다. 대기 중 메탄의 농도는 이산화탄소보다 낮지만 기후 변화에 가장 큰 영향을 미치는 가스 중 하나입니다. 투르키예는 2020년 수준에 비해 2030년까지 메탄 배출량을 최소 30% 줄이겠다는 서약에 참여한 160개 국가 그룹에 속하지 않습니다.
- 회복력 있는 도시: '복원력 있고 회복력 있는 도시'라는 목표 내에서 2035년까지 주택 부문의 에너지 소비 집약도를 25% 이상 줄이기 위해 노력하고 있습니다.
- 순환 경제: 전 세계적으로 재사용되는 재료의 비율을 최소 15%까지 높이는 것을 목표로 재사용 및 재활용을 장려합니다.
이러한 우선순위 외에도 기후 행동 의제에는 해양과 기후 변화의 관계를 강조하고 인공 지능의 에너지 소비에 초점을 맞춘 선언문을 준비하는 등 다른 주제도 포함됩니다.
뉴욕에서 열린 UN 총회에서도 '기후행동 브릿지(Climate Action Bridge)'라는 계획이 발표됐습니다.
Murat Kurum은 이 계획이 국가 결정 기여(NDC)와 경제 정책 간의 "더 강력한" 연결 구축을 지원할 것이라고 말했습니다.
이 교량은 배출 감축 프로젝트에 대한 민간 자본 참여 범위를 확대하는 데 도움이 될 것으로 기대됩니다.
Türkiye는 이 이니셔티브가 새로운 기금도 아니고 독립적인 자금 조달 메커니즘도 아니며 기존 이니셔티브에 대한 대안이 되는 것을 목표로 하지도 않는다는 점을 강조합니다.
공식 협상과 달리 이러한 계획의 진행에는 모든 국가의 만장일치 동의가 필요하지 않습니다. 안탈리아 회의 기간 동안 국가들은 기후 행동 의제와 자발적 이니셔티브를 통해 합의에 도달하기 어려운 문제에 대한 진전을 모색할 것으로 예상됩니다.
자세히 알아보기
짧은 클립
짧은 클립의 끝
