Иранский ученый-правовед и преподаватель Королевского Холлоуэя Лондонского университета.

Сохранять

Поскольку американо-израильская война с Ираном идет уже шестой месяц, Вашингтон, похоже, делает ставку на то, что устойчивое военное давление сломает Тегеран. Госсекретарь Марко Рубио недавно предположил, что члены иранского правительства связались с администрацией Трампа, представив это как свидетельство разногласий между чиновниками, стремящимися к соглашению, и более жесткими силами.

Эти разногласия существуют, но Вашингтон, возможно, неправильно понимает, как на них влияет война. На данный момент внешнее нападение скорее сжало разногласия, чем привело к открытому разрыву. Когда боевые действия утихнут, вероятно, возникнет борьба за восстановление Ирана. Институты безопасности могут утверждать, что страна выжила, потому что сохранила способность нанести ответный удар и теперь должна восстановить сдерживание. Правительство, скорее всего, будет настаивать на уделении приоритетного внимания торговле, нефтяным доходам, реконструкции и дипломатии.

Первым серьезным испытанием Моджтабы Хаменеи станет то, сможет ли он превратить эти конкурирующие видения будущего Ирана в обязательную послевоенную стратегию, которой готовы следовать различные центры силы страны.

Рассредоточение власти

Политическая система Ирана распределяет принятие решений между выборными и неизбираемыми институтами, в то же время концентрируя окончательную власть над безопасностью и внешней политикой в ​​руках верховного лидера. Роль Али Хаменеи заключалась в том, чтобы решить, когда закончится спор. В его полномочия входило утверждение решений по национальной безопасности, назначение старших командиров и разрешение споров между ветвями власти.

Его убийство оставило механизм формирования политики нетронутым, но ослабило точку, в которой конкурирующие предпочтения превращаются в обязательную государственную позицию. Назначение его сына Моджтабы своим преемником сохранило этот формальный центр власти, но оно не воспроизвело автоматически политический вес, институциональные отношения или символический авторитет, накопленный Али Хаменеи за десятилетия.

Это позволило углубить соперничество. С одной стороны — органы безопасности, в которые входят Корпус стражей исламской революции (КСИР) и его добровольческое военизированное формирование «Басидж»; регулярная армия (Артеш) с ее сухопутными, воздушными, морскими силами и силами ПВО; а также органы разведки и внутренней безопасности. КСИР остается наиболее политически влиятельной частью этой архитектуры, но потенциал безопасности Ирана распределен между несколькими институтами и командными цепочками.

Моджтаба вступает в должность, имея давние связи с фигурами в КСИР, что дает ему важную базу поддержки, но эти отношения не переводятся автоматически в командование над более широкой военной системой и системой безопасности.

Тогда есть избранное правительство. Президент Масуд Пезешкиан контролирует министерства, которые управляют экономикой, реконструкцией и дипломатией, но не контролирует вооруженные силы или окончательные решения по вопросам войны и национальной безопасности. Таким образом, его правительство несет большую часть бремени по поддержанию функционирования страны и ведению переговоров за рубежом, действуя при этом в пределах безопасности, установленных верховным лидером и Высшим советом национальной безопасности.

Спикер парламента Мохаммад Багер Галибаф занимает иную позицию. У него есть доступ как к гражданским, так и к военным сетям. Это сделало его важным в достижении соглашения по конфиденциальным файлам, включая переговоры. Его влияние обусловлено способностью переключаться между институтами, которые не всегда разделяют одни и те же приоритеты, и превращать военные красные линии в позиции, которые правительство может реализовать.

Разрыв существует не только между правительством и КСИР. Разные институты контролируют разные части одного и того же решения, и разные участники имеют разные интересы и цели.

Преимущество Моджтабы в том, что он не начинает как аутсайдер, но его связи также могут его сдерживать. Лидеру, чей авторитет во многом зависит от одной части системы, может оказаться труднее выступать в роли арбитра, когда президентство, парламент, армия и КСИР тянут в разные стороны.

Конкурирующие повествования

На данный момент напряженность не достигает предела, потому что война предложила объединяющую картину в краткосрочной перспективе.

Различные лагеря объединились вокруг идеи, что это «война Трампа», кульминация политики отказа от ядерного соглашения, эскалации принуждения и, в конечном итоге, возложения издержек конфликта на Иран. Разрушение мостов, транспортных путей и энергетической инфраструктуры позволяет им представить войну как борьбу за национальное выживание.

Службы безопасности могут представлять сдерживание как защиту страны, в то время как правительство может рассматривать переговоры и смягчение санкций как необходимые для защиты восстановления. Этот общий язык снижает политическую цену компромисса, не устраняя при этом соперничества, лежащего в его основе.

Границы повествования одинаково важны. Внутренняя солидарность против нападения извне не стирает гнев по поводу человеческих и экономических издержек войны. Он также не разрешает разногласия по поводу того, как следует вести войну или вести переговоры.

Как только война закончится или наступит какое-то более постоянное затишье, внутренние трения в Тегеране, вероятно, выйдут на первый план.

Вопрос восстановления неизбежно превратится в борьбу за политическую власть. В принципе, правительство, которое ведет переговоры об условиях прекращения огня и мирных соглашениях, должно иметь контроль над этим процессом. Более того, будучи выборным органом, он подотчетен обществу. В действительности, он не обладает полномочиями полностью определять результаты ни в экономике, ни в области безопасности.

КСИР уже имеет обширное влияние в сфере энергетики, строительства и стратегической инфраструктуры. Его развертывание вокруг Ормузского пролива дает ему оперативное влияние на критический узкий проход.

Пезешкиан и его команда, скорее всего, будут утверждать, что восстановление должно быть сосредоточено на экономике. Возобновление торговли, восстановление доходов от нефти и снижение давления на домохозяйства должны стать приоритетами.

С другой стороны, органы безопасности будут настаивать на восстановлении экономики, в котором приоритетом будет подготовка к новому нападению. Ее главным аргументом будет то, что военная готовность и обширные региональные сети помогли стране пережить войну. В таком понимании реконструкция должна восстановить сдерживание, а не пересматривать стратегическую модель, которая предшествовала конфликту.

Восстановление, в котором доминируют организации, связанные с КСИР, будет определять направление послевоенного государства, а не только распределение контрактов. Это заставит делать выбор в отношении того, что восстанавливать в первую очередь, как распределять скудные ресурсы, каких иностранных партнеров привлекать и рассматривать ли экономическую открытость как стратегический актив или угрозу безопасности. Если КСИР и связанные с ним сети будут доминировать в этом выборе, восстановление может укрепить те же структуры, которые расширились в условиях санкций и войны, предоставив институтам безопасности большее влияние на энергетику, инфраструктуру и условия внешних экономических отношений Ирана.

Если Моджтаба не сможет навязать общее политическое направление, институты безопасности могут продолжать измерять успех выносливостью и издержками, налагаемыми на противников, в то время как правительство будет нести ответственность за инфляцию, повреждение инфраструктуры, переговоры и снижение уровня жизни.

Результатом, вероятно, не будет формальный военный переворот. Президентство, парламент и Высший совет национальной безопасности продолжат функционировать, но их свобода действий может сузиться, поскольку приоритеты безопасности все больше определяют условия дипломатии, инвестиций и восстановления. Моджтаба останется конституционным центром системы, однако его нынешняя зависимость от силовых ведомств может стать прочной чертой его правления.

На данный момент война позволяет новому верховному лидеру заимствовать власть из языка сопротивления. После боевых действий ему придется решить, что восстанавливать в первую очередь, какую экономическую боль иранцам придется продолжать терпеть и какие компромиссы приемлемы. Если органы безопасности решат эти вопросы раньше, чем он, то в результате преемственности будет передана должность верховного лидера без передачи полномочий определять направление развития Ирана.

Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную позицию Аль-Джазиры.